三、敢于啃硬骨頭 敢于涉險(xiǎn)灘
——關(guān)于全面深化改革
改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。二〇一二年十二月，習(xí)近平總書記黨的十八大后第一次到地方調(diào)研，就選擇了改革開放中得風(fēng)氣之先的廣東。從深圳、珠海到佛山、廣州，一路上突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放。此后，他在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)，在天津、湖北等地考察，在出訪和接受國外媒體采訪等諸多場合，圍繞深化改革開放作出一系列重要論述。二〇一三年十一月，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行總體部署，吹響了改革開放新的進(jìn)軍號(hào)，開啟了全面深化改革的新征程。
1.改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)
改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。二十世紀(jì)七十年代末，我們黨在對(duì)“文化大革命”進(jìn)行深刻反思、對(duì)中國發(fā)展落后進(jìn)行深刻反思、對(duì)國際形勢(shì)進(jìn)行深刻反思的基礎(chǔ)上，作出實(shí)行改革開放的歷史性決策?；仡櫢母镩_放以來的歷程，每一次重大改革都給黨和國家發(fā)展注入新的活力、給事業(yè)前進(jìn)增添強(qiáng)大動(dòng)力，黨和人民的事業(yè)就是在不斷深化改革中向前推進(jìn)的。
三十多年來，中國人民的面貌、社會(huì)主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會(huì)贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開放。實(shí)踐充分證明，改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是黨和國家保持生機(jī)活力的關(guān)鍵，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面。
改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們都要高舉改革開放的旗幟，決不能有絲毫動(dòng)搖”，“全黨要堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革”。
這是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)的必然選擇?？v觀世界，變革是大勢(shì)所趨、人心所向，是浩浩蕩蕩的歷史潮流?，F(xiàn)在世界各國都在加快推進(jìn)變革，特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。在這樣的形勢(shì)下，要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須認(rèn)清形勢(shì)、居安思危、奮起直追。停頓和倒退沒有出路，思想僵化、固步自封，必將被時(shí)代所淘汰。
這是適應(yīng)我國發(fā)展新要求和人民新期待的必然選擇。我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻，等等。要破解發(fā)展中面臨的難題、化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革，別無他途。
這是抓住機(jī)遇、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的必然選擇。抓住和用好機(jī)遇，對(duì)黨和國家發(fā)展具有決定性意義?，F(xiàn)在，我國國際環(huán)境總體穩(wěn)定，國際地位和國際影響力大幅提高，塑造國際關(guān)系和國際秩序能力大幅提高；我們?cè)诟母镩_放中積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，對(duì)中國特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化；全黨全國各族人民在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)上精氣神高漲?？偲饋砜矗骺陀^條件都對(duì)我們?nèi)嫔罨母镉欣?。這個(gè)歷史性機(jī)遇千載難逢，抓住就能贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，否則就有可能陷于被動(dòng)。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，通過全面深化改革，充分發(fā)揮我們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，激發(fā)黨和國家生機(jī)活力。
當(dāng)前，我們的改革到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭。習(xí)近平總書記指出：“中國改革經(jīng)過三十多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”這其中，有的牽涉復(fù)雜的部門利益，有的在思想認(rèn)識(shí)上難以統(tǒng)一，有的要觸動(dòng)一些人的“奶酪”，有的需要多方面配合、多措施并舉。矛盾越大，問題越多，越要攻堅(jiān)克難、勇往直前。必須一鼓作氣、堅(jiān)定不移，必須堅(jiān)定信心、增強(qiáng)勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，堅(jiān)決打好全面深化改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。
要勇于沖破思想觀念的障礙，勇于突破利益固化的藩籬。破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢(shì)，順應(yīng)潮流、與時(shí)俱進(jìn)，做好承受改革壓力和改革代價(jià)的思想準(zhǔn)備，對(duì)黨和人民事業(yè)有利的，對(duì)最廣大人民有利的，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安有利的，該改的就要堅(jiān)定不移改。改革必然觸及利益，碰到各種復(fù)雜關(guān)系的羈絆，要有勇氣、有膽識(shí)、有擔(dān)當(dāng)，敢于出招、敢于得罪人、敢于突破既得利益，真正讓改革落地。
2.把握全面深化改革總要求
黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總部署、總動(dòng)員，勾畫了到二〇二〇年全面深化改革的時(shí)間表、路線圖。必須準(zhǔn)確把握中央精神，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，就全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了深刻闡述。
堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。這個(gè)總目標(biāo)回答了推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果這個(gè)問題。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。
堅(jiān)持進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。這“三個(gè)進(jìn)一步解放”既是改革的目的，又是改革的條件。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開關(guān)；解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，是解放思想的必然結(jié)果，也是解放思想的重要基礎(chǔ)；解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是最根本最緊迫的任務(wù)，解放思想、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，是為了更好解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。要通過不斷改革創(chuàng)新，使中國特色社會(huì)主義在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更能為社會(huì)發(fā)展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢(shì)，把中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來。
堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是全黨的中心工作，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，就必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)不動(dòng)搖。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。在全面深化改革中，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力。
堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，是我們黨在建設(shè)中國特色社會(huì)主義進(jìn)程中的一個(gè)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會(huì)主義國家長期沒有解決的一個(gè)重大問題。雖然我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分，特別是政府和市場關(guān)系還沒有理順，市場在資源配置中的作用有效發(fā)揮受到諸多制約，必須繼續(xù)朝著加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)努力。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。要使各方面體制改革朝著這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。
堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。同時(shí)，在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會(huì)上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問題反映越來越強(qiáng)烈。這個(gè)問題不抓緊解決，不僅會(huì)影響人民群眾對(duì)改革開放的信心，而且會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是堅(jiān)持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。要通過創(chuàng)新制度安排，創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
堅(jiān)持緊緊依靠人民推動(dòng)改革。改革開放是億萬人民自己的事業(yè)。改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。我們推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。要廣泛聽取群眾意見和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進(jìn)。
明確了全面深化改革的總目標(biāo)、目的和條件，明確了全面深化改革的重點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確了全面深化改革的力量源泉，就有了前進(jìn)方向和基本遵循。要以此統(tǒng)一全黨全國各族人民的思想和意志，匯聚起全面深化改革的強(qiáng)大正能量。
3.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。全會(huì)在這個(gè)總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，提出各個(gè)領(lǐng)域改革的目標(biāo)和舉措，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。二〇一四年二月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上對(duì)總目標(biāo)問題進(jìn)行了深刻闡述。
縱觀社會(huì)主義從誕生到現(xiàn)在的歷史過程，怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣的全新社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義實(shí)踐中沒有解決得很好。辛亥革命后，中國人就一直在尋找適合我國國情的國家治理體系，社會(huì)各種力量進(jìn)行著激烈斗爭。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的進(jìn)程中，我們黨就不斷思考未來建立什么樣的國家治理體系的問題。在全國執(zhí)政后，我們黨繼續(xù)探索這個(gè)問題，取得了重要成果。改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。
國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。三十多年來，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到應(yīng)對(duì)突如其來的自然災(zāi)害和各式各樣的國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)、政治風(fēng)波，我們不僅都挺過來了，而且每場風(fēng)雨過后都發(fā)展得更好，同世界上一些國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對(duì)照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。國際上也有越來越多的人開始肯定我們的國家治理體系和治理能力。同時(shí)，我們?cè)趪抑卫眢w系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方。我們的制度還沒有達(dá)到更加成熟更加定型的要求，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好制度模式選擇問題。治理體系和治理能力現(xiàn)代化要往什么方向走？這是一個(gè)帶有根本性的問題。一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。我們的方向就是中國特色社會(huì)主義道路。我們提出的全面深化改革的總目標(biāo)，是兩句話組成的一個(gè)整體，“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度”，這是前一句，規(guī)定了根本方向；“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是后一句，規(guī)定了所走路徑。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。正因?yàn)闆]有拄著別人的拐棍，堅(jiān)持獨(dú)立自主選擇自己的道路，我們才能始終站穩(wěn)腳跟，走出了一條不同于西方國家的成功發(fā)展道路，形成了一套不同于西方國家的成功制度體系。
我國國家治理體系怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。習(xí)近平總書記指出，“我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，絕不會(huì)接受任何外國頤指氣使的說教”。在人權(quán)、選舉制度、法治等重大問題上，必須理直氣壯，不能以西方政治制度模式為標(biāo)準(zhǔn)。沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。我們?nèi)嫔罨母?，是要使中國特色社?huì)主義制度更好；我們說堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好價(jià)值體系問題。培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，是國家治理體系和治理能力的重要方面。能否構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的核心價(jià)值觀，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家長治久安。世界各國都十分重視培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，西方國家把他們那套價(jià)值觀念推崇為“普世價(jià)值”，不僅在國內(nèi)不遺余力對(duì)民眾進(jìn)行灌輸，還在世界范圍進(jìn)行推銷。我們要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系，努力搶占價(jià)值體系的制高點(diǎn)。
4.處理好全面深化改革的重大關(guān)系
現(xiàn)在推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于三十多年前。要堅(jiān)持正確的思想方法，堅(jiān)持辯證法，從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，不斷探索和把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律。習(xí)近平總書記在湖北考察改革發(fā)展工作時(shí)和在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上等講話中，提出要把握和處理好全面深化改革的一些重大關(guān)系。
一是處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系。改革開放的過程，就是思想解放的過程。經(jīng)歷了三十多年波瀾壯闊的變革，在新的時(shí)代實(shí)踐中，同樣需要新的思想引領(lǐng)，仍然需要以解放思想為先導(dǎo)。不進(jìn)行思想的大解放，就不會(huì)有改革的大突破。解放思想不是脫離國情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實(shí)事求是。必須堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是的有機(jī)統(tǒng)一，一切從基本國情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾的利益出發(fā)，既大膽探索又腳踏實(shí)地。這樣才能保證我們遵循事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，保持歷史前進(jìn)的正確方向。
二是處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。全面深化改革不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革，而是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持整體推進(jìn)，統(tǒng)籌謀劃深化改革各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，注重推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。但整體推進(jìn)又不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重要領(lǐng)域“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，關(guān)系到改革大局，是改革的重中之重；關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”，關(guān)系到改革成效，是改革的有力支點(diǎn)。以這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，可以對(duì)全面改革起到牽引和推動(dòng)作用。
三是處理好全局和局部的關(guān)系。局部與全局相互依存，沒有局部就無所謂全局，沒有全局局部也不可能存在，既不能以局部代替全局，也不能以全局代替局部。在全面深化改革過程中，每一項(xiàng)改革既要考慮局部的具體情況，更要從大局出發(fā)，從全局上來統(tǒng)籌謀劃。要避免“只見樹木，不見森林”，防止局部和眼前合理卻不利于全局和長遠(yuǎn)的情況發(fā)生。
四是處理好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系?；仡櫸覈母镩_放的歷程，摸著石頭過河是富有中國特色、符合中國國情的改革方法，也是符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論的方法。同時(shí)，隨著改革不斷推進(jìn)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革引向深入。
五是處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們一定要堅(jiān)持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打?！泵鎸?duì)新形勢(shì)新任務(wù)，一定要拿出全面深化改革的勇氣，大膽探索，勇于開拓，這是第一位的。同時(shí)也要看到，全面深化改革涉及面廣，必須穩(wěn)妥審慎，三思而后行。對(duì)一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來還是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，積小勝為大勝。對(duì)改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個(gè)一個(gè)克服，問題要一個(gè)一個(gè)解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。
六是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革發(fā)展穩(wěn)定是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個(gè)重要支點(diǎn)。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。三十多年來，我國社會(huì)發(fā)生的變革前所未有，同時(shí)又保持了安定團(tuán)結(jié)。這充分證明，只有社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
這六個(gè)方面的重大關(guān)系，深刻揭示了改革的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了巨大的政治智慧，是總結(jié)我國三十多年改革開放實(shí)踐得出的重要結(jié)論。處理好這些重要關(guān)系，就能把握推進(jìn)改革的科學(xué)思想方法和工作方法，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地把全面深化改革推向前進(jìn)。
5.切實(shí)把改革舉措落到實(shí)處
以黨的十八屆三中全會(huì)召開為標(biāo)志，我國改革開放進(jìn)入新階段。軍令狀已經(jīng)下達(dá)，集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響。完成全會(huì)確定的改革任務(wù)，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。要牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把握大局、審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施，堅(jiān)定不移朝著全面深化改革目標(biāo)邁進(jìn)。
要廣泛凝聚改革共識(shí)。人心齊泰山移，凝聚共識(shí)很重要?，F(xiàn)在，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識(shí)難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨。這就更需要做好統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的工作。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，吃透黨的十八屆三中全會(huì)精神，做到全面領(lǐng)會(huì)、全面把握，防止一知半解、斷章取義、生搬硬套。特別要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系。要在學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆三中全會(huì)精神上下細(xì)功夫、苦功夫、深功夫，加強(qiáng)對(duì)改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回答干部群眾關(guān)心的重大思想認(rèn)識(shí)問題，為順利推進(jìn)改革營造良好社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)全黨全社會(huì)都理解改革、支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。
要扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。全面深化改革，是時(shí)代賦予我們的光榮任務(wù)，必須以時(shí)不我待的緊迫意識(shí)和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)，按照改革的路線圖和時(shí)間表扎實(shí)開展工作，防止徒陳空文、等待觀望、急功近利。要正確推進(jìn)改革，堅(jiān)持改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，認(rèn)真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)。要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。要堅(jiān)持先易后難，從最緊迫的事項(xiàng)改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，讓全社會(huì)感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。
要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系。全面深化改革觸及深層次的社會(huì)關(guān)系和利益調(diào)整，十分復(fù)雜。協(xié)調(diào)不順、處理不好，改革就難以順利推進(jìn)，難以取得成功。要把握和處理好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益、個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系，站在國家整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益的立場上思考問題、推進(jìn)工作，決不能局限于某個(gè)地方、某個(gè)部門的局部利益，決不能拘泥于眼前的得失。要積極回應(yīng)群眾關(guān)切，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，同時(shí)又引導(dǎo)群眾著眼大局、著眼長遠(yuǎn)，理性合理表達(dá)利益訴求，營造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。
要把握改革正確方向。我們的改革是有方向、有立場、有原則的，是在中國特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，而不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦易張。在這個(gè)問題上頭腦必須十分清醒。當(dāng)前，社會(huì)上關(guān)于改革的議論很多，“藥方”也很多。很多意見和建議值得深入思考，但也有些意見和建議偏于極端，一些敵對(duì)勢(shì)力和別有用心的人也在那里搖旗吶喊、制造輿論、混淆視聽。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“問題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時(shí)間也是不改”。要增強(qiáng)政治定力，堅(jiān)守政治原則和底線，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。